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我國實行民族區(qū)域自治,民族自治地方的自治機關(guān)實際是民族自治的組織者和實施者,這些機關(guān)可以代表民族自治地方,行使自治權(quán),在民族自治中具有重要作用。
根據(jù)1982年憲法第一百一十二條“民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府”的規(guī)定,民族自治地方的自治機關(guān)由該級人民代表大會和人民政府構(gòu)成。我國的民族自治地方包括自治區(qū)、自治州和自治縣三級。
民族鄉(xiāng)不是一級民族自治地方,所以民族鄉(xiāng)的人民代表大會和人民政府不是自治機關(guān)。民族自治地方的人民代表大會是民族自治地方的國家權(quán)力機關(guān);民族自治地方的人民政府是民族自治地方國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),是民族自治地方的國家行政機關(guān)。
根據(jù)憲法的規(guī)定,民族自治地方作為我國地方行政區(qū)域的一部分,除設(shè)立有地方國家權(quán)力機關(guān)和地方國家行政機關(guān)之外,還設(shè)立有國家的審判機關(guān)(人民法院)和國家的法律監(jiān)督機關(guān)(人民檢察院)。根據(jù)社會主義法制統(tǒng)一原則,人民法院和人民檢察院代表國家統(tǒng)一行使審判權(quán)和檢察權(quán),不屬于自治機關(guān)。
民族自治地方的自治機關(guān)的組織和工作,具體制度可以根據(jù)憲法和法律,由民族自治地方的自治條例和單行條例規(guī)定。民族自治地方的自治機關(guān)特點主要表現(xiàn)在:
一是自治機關(guān)享有自治權(quán)。自治地方的人大可以根據(jù)憲法和法律,制定自治條例和單行條例,對本民族自治地方的自治機關(guān)的組織和工作作出具有當(dāng)?shù)孛褡逄攸c的規(guī)定。上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示,如有不適合民族自治地方實際情況的,自治機關(guān)可以報經(jīng)上級國家機關(guān)批準(zhǔn),變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。
二是自治機關(guān)的組成有特別要求。如自治地方人民政府的正職領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)由實行區(qū)域自治的民族擔(dān)任,應(yīng)當(dāng)有實行區(qū)域自治的民族擔(dān)任人大常委會主任或副主任,人大代表和人大常委會組成人員的構(gòu)成以及干部的配備,要充分考慮當(dāng)?shù)氐拿褡尻P(guān)系。
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